Народний депутат
України Л.М.Черновецький
вик. О.Косенко: 2011743
Проект
Внесений народним депутатом України
Л.М.Черновецьким (в\о 212)
ЗАКОН УКРАЇНИ
„Про внесення змін та доповнень до деяких законів України”
(щодо призначення тимчасової державної допомоги дітям)
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
I. Внести до Сімейного кодексу України (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2002, № 21-22, ст. 135 – ВВР, 2003, № 7, ст. 70) такі зміни:
Частину п’яту статті 181 викласти у такій редакції:
”Якщо місце проживання батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається щомісячна тимчасова державна допомога у розмірі, визначеному виконавчим документом, що був пред’явлений до виконання у порядку, встановленому чинним законодавством. Виплата цієї тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, починаючи з наступного місяця від дати виникнення вищезазначених обставин, і проводиться протягом всього часу їх існування. Суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку.”
II. Внести до Закону України „Про виконавче провадження” (Відомості Верховної Ради України, 1999, № 24, ст. 207 – Закон України від 11.05.2004 № 1701-15) такі зміни:
1. Частину першу статті 34 доповнити новим пунктом 15 такого змісту:
”15) призначення тимчасової державної допомоги відповідно до частини п’ятої статті 181 Сімейного кодексу України”.
2. В абзаці третьому частини другої статті 36 слова і цифри "пунктами 3, 9, 12, 13 і 14 статті 34" замінити цифрами і словами "пунктами 3, 9, 12, 13, 14 і 15 статті 34".
III. Прикінцеві положення
1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2005 року.
2. Кабінету Міністрів України:
у місячний термін з дня набрання чинності цим Законом розробити та затвердити Порядок призначення тимчасової державної допомоги дітям;
у двомісячний термін з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність до цього Закону;
забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади прийнятих ними нормативно-правових актів у відповідність до цього Закону;
передбачити у проекті Державного бюджету України на 2005 рік та наступні роки видатки для забезпечення виконання цього Закону.
Порівняльна таблиця
до проекту Закону України „Про внесення змін та доповнень до деяких законів України
(щодо призначення тимчасової державної допомоги дітям)
|
Чинна редакція |
Пропо-нується |
Запропонована редакція |
|
Частина 5 ст. 181 Сімейного кодексу України:
Якщо місце проживання батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога. Порядок призначення цієї тимчасової державної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. |
Пропонується викласти
ч. 5 ст. 181 у новій редакції
|
Частина 5 ст. 181 Сімейного кодексу України:
Якщо місце проживання батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається щомісячна тимчасова державна допомога у розмірі, визначеному виконавчим документом, що був пред’явлений до виконання в порядку, встановленому чинним законодавством. Виплата цієї тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, починаючи з наступного місяця від дати виникнення вищезазначених обставин, і проводиться протягом всього часу їх існування. Суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку. |
|
Частина 1 ст. 34 Закону України „Про виконавче провадження„:
Виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках:
1) смерті стягувача або боржника, оголошення померлим чи визнання безвісно відсутнім стягувача або боржника, або припинення існування сторони - юридичної особи, якщо встановлені судом правовідносини допускають правонаступництво;
2) визнання стягувача або боржника недієздатним;
3) проходження боржником строкової військової служби у Збройних Силах України, передбачених законом інших військових формуваннях, якщо за умовами служби провадження виконавчих дій неможливе, чи на прохання стягувача, який проходить строкову військову службу в Збройних Силах України або інших військових формуваннях;
4) оспорювання боржником виконавчого напису нотаріуса у судовому порядку;
5) прийняття судом до розгляду скарги на дії органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;
6) зупинення виконання відповідного рішення або виконавчого провадження посадовою особою, якій законом надано таке право;
7) подання до суду позову про виключення майна з акта опису й арешту;
8) порушення господарським судом провадження у справі про банкрутство боржника, якщо відповідно до закону на вимогу стягувача поширюється дія мораторію, введеного господарським судом, крім випадків знаходження виконавчого провадження на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум (у тому числі одержаних від реалізації майна боржника);
9) сплати боржником або іншим гарантом у порядку, передбаченому законодавством (у тому числі за договорами про відшкодування ядерної шкоди), коштів на відшкодування ядерної шкоди, що дорівнюють або перевищують встановлену законом межу відповідальності оператора ядерної установки. Для обчислення сплачені кошти підлягають перерахуванню у Спеціальні права запозичення, що встановлюються Міжнародним валютним фондом, за офіційним курсом Національного банку України на день сплати;
10) внесення касаційного подання прокурора на рішення суду;
11) звернення до суду із заявою про заміну вибулої сторони правонаступником у порядку, встановленому частиною четвертою статті 11 цього Закону;
12) виїмки виконавчого документа або виконавчого провадження в порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України;
13) надання судом, який видав виконавчий документ, відстрочки виконання рішення;
14) наявності коштів боржника на депозитних, вкладних та інших подібних рахунках боржника, з яких боржник не вправі вимагати видачі чи списання коштів до спливу певного строку, в разі відсутності іншого майна боржника, на яке може бути звернено стягнення. |
Пропонується доповнити частину першу ст. 34 пунктом 15. |
Частина 1 ст. 34 Закону України „Про виконавче провадження„:
Виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках:
1) смерті стягувача або боржника, оголошення померлим чи визнання безвісно відсутнім стягувача або боржника, або припинення існування сторони - юридичної особи, якщо встановлені судом правовідносини допускають правонаступництво;
2) визнання стягувача або боржника недієздатним;
3) проходження боржником строкової військової служби у Збройних силах України, передбачених законом інших військових формуваннях, якщо за умовами служби провадження виконавчих дій неможливе, чи на прохання стягувача, який проходить строкову військову службу в Збройних силах України або інших військових формуваннях;
4) оспорювання боржником виконавчого напису нотаріуса у судовому порядку;
5) прийняття судом до розгляду скарги на дії органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;
6) зупинення виконання відповідного рішення або виконавчого провадження посадовою особою, якій законом надано таке право;
7) подання до суду позову про виключення майна з акта опису й арешту;
8) порушення господарським судом провадження у справі про банкрутство боржника, якщо відповідно до закону на вимогу стягувача поширюється дія мораторію, введеного господарським судом, крім випадків знаходження виконавчого провадження на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум (у тому числі одержаних від реалізації майна боржника);
9) сплати боржником або іншим гарантом у порядку, передбаченому законодавством (у тому числі за договорами про відшкодування ядерної шкоди), коштів на відшкодування ядерної шкоди, що дорівнюють або перевищують встановлену законом межу відповідальності оператора ядерної установки. Для обчислення сплачені кошти підлягають перерахуванню у Спеціальні права запозичення, що встановлюються Міжнародним валютним фондом, за офіційним курсом Національного банку України на день сплати;
10) внесення касаційного подання прокурора на рішення суду;
11) звернення до суду із заявою про заміну вибулої сторони правонаступником у порядку, встановленому частиною четвертою статті 11 цього Закону;
12) виїмки виконавчого документа або виконавчого провадження в порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України;
13) надання судом, який видав виконавчий документ, відстрочки виконання рішення;
14) наявності коштів боржника на депозитних, вкладних та інших подібних рахунках боржника, з яких боржник не вправі вимагати видачі чи списання коштів до спливу певного строку, в разі відсутності іншого майна боржника, на яке може бути звернено стягнення; 15) призначення тимчасової державної допомоги відповідно до частини п’ятої статті 181 Сімейного кодексу України.
|
|
В абзаці третьому частини другої статті 36 Закону України „Про виконавче провадження„:
у випадках, передбачених пунктами 3, 9, 12, 13 і 14 статті 34, пунктами 2, 3, 4, 6, 7, 8 і 9 статті 35, - до закінчення існування названих обставин; |
Пропонується замінити слова та цифри |
В абзаці третьому частини другої статті 36 Закону України „Про виконавче провадження„:
у випадках, передбачених пунктами 3, 9, 12, 13, 14 і 15 статті 34, пунктами 2, 3, 4, 6, 7, 8 і 9 статті 35, - до закінчення існування названих обставин; |
Народний депутат
України Л.М.Черновецький
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України “Про внесення змін та доповнень до деяких законів України
(щодо призначення тимчасової державної допомоги дітям)
1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону
Статтею 181 Сімейного кодексу України визначено способи виконання батьками обов'язку утримувати дитину. Зокрема, частиною п’ятою зазначеної норми встановлено, що якщо місце проживання батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога. Передбачається, що порядок призначення цієї тимчасової державної допомоги визначатиметься Кабінетом Міністрів України. Проте на даний час такого порядку ще не існує.
Стягнення аліментів за виконавчими документами, відповідно до Закону України „Про виконавче провадження”, проводиться Державною виконавчою службою.
18 лютого 2004 року Міністерство юстиції України за підсумками діяльності у 2003 році констатувало той факт, що протягом року державними виконавцями стягнуто на користь громадян та юридичних осіб усіх форм власності 5119467334 грн., або 12,1 % від загальної суми, що підлягала стягненню.
З огляду на ці цифри глибоке занепокоєння викликає той факт, що від виконання рішень суду залежить забезпечення гідних умов життя дітей, на утримання яких сплачуються аліменти. У результаті невиплати аліментів діти позбавляються найнеобхіднішого – коштів на придбання харчів, одягу, медикаментів та ін., тобто фактично позбавляються дитинства.
Статтею 5 Сімейного кодексу України встановлено, що держава бере під свою охорону кожну дитину, яка позбавлена належного батьківського піклування. А на практиці діти осіб, що ухиляються від сплати аліментів або не мають можливості їх утримувати, залишаються соціально незахищеними. Кожен день зволікання у вирішенні даної проблеми вкрай негативно впливає на благополуччя дітей.
2. Цілі і завдання проекту Закону
Проект Закону розроблений з метою законодавчого врегулювання порядку призначення дітям, що не утримуються батьками, тимчасової державної допомоги. Завданням проекту Закону є забезпечення гідних умов життя дітей.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону
Законопроектом пропонується викласти одну із статей Сімейного кодексу України у новій редакції та внести доповнення у Закон України ”Про виконавче провадження”.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
Нормативним актом, який регулює зазначені правовідносини, є Сімейний кодекс України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону
Прийняття цього Закону вирішить питання забезпечення гідних умов життя дітей, які не утримуються батьками належним чином, що на початковому етапі буде потребувати додаткових видатків з Державного бюджету України. Але кошти, виплачені дітям у вигляді тимчасової державної допомоги, підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку. Повернення коштів до бюджету, таким чином, буде залежати від органів судової та виконавчої влади. А вони це робити вміють.
Передбачити сьогодні до копійки, скільки знадобиться коштів на вирішення цієї проблеми, неможливо. Будемо виходити з того, що усі батьки в Україні все ж таки будуть виконувати свої обов’язки з утримання своїх дітей. Тим більше, дізнавшись про цей Закон.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Закону
Будь-яке приведення норм чинного законодавства у відповідність до інтересів дітей – розумний крок до побудови майбутнього України.
Народний депутат
України Л.М.Черновецький
СПИСОК
авторського колективу до проекту Закону України „Про внесення змін та доповнень до деяких законів України
(щодо призначення тимчасової державної допомоги дітям)
1. Черновецький Леонід Михайлович - народний депутат України, заслужений юрист України
2. Косенко Олег Абрамович - помічник-консультант народного депутата України, юрист-правознавець
3. Кольвах Сергій Юрійович – юрист-правознавець
Народний депутат
України Л.М.Черновецький
